04.09.2012 г.

04 септември 2012 | 18:54 | Радио \"Фокус\"

Людмила Петкова, директор на Дирекция „Данъчна политика\" в Министерството на финансите\", в интервю за рубриката „Финанси на Фокус\", съвместно издание на Радио „Фокус\" с Министерството на финансите

Водещ: Темата днес е за начисляването на данък добавена стойност при дарителските есемеси и телефонни обаждания. Избрахме я, защото на 31-ви август министър Симеон Дянков ги освободи от начисляване на ДДС с указание, което влезе в сила веднага. Какво наложи издаването на това указание, след като Законът за ДДС е в сила от първи януари 2007-а година и защо се направи сега - обяснява Людмила Петкова, директор на Дирекция „Данъчна политика\" в Министерството на финансите\".
Людмила Петкова: Бих искала да започна малко по-отдалече. Действително за дарителските есемеси имаше голям дебат и всъщност два аспекта бяха разгледани. Дали да бъде променен Закона за ДДС, или да бъде издадено указание от министъра на финансите. Направихме анализ на закона и на европейското законодателство, тъй като нашият закон за ДДС е изцяло хармонизиран с директива 2006/102, т.е. ДДС-директивата. И установихме, че не е необходима промяна в законодателството, тъй като Законът е категоричен, че даренията на парични средства са освободени от ДДС, както са и разпоредбите на европейската директива.
Водещ: Защо, обаче, след като в Закона това е упоменато, то не бе влязло в сила до 31 август, по-точно не се е изпълнявало?
Людмила Петкова: Значи то е в сила, тъй като Законът е в сила от 1 януари 2007 година. Но понеже има много специфични казуси, свързани с дарителските есемеси, е трудно веднага като се прочете Закона, за всеки да стане ясно коя услуга е облагаема с ДДС и съответно коя не е облагаема с ДДС. И това наложи издаването на указание, защото в една дарителска кампания, има няколко страни. Това са абонатите - мобилните оператори, организаторът на дарителската кампания и съответният бенефициент - а това могат да бъдат физически лица, или фондове за лечение на деца, или други, за които са предназначени даренията. Между тези четири страни има доста специфика и това наложи издаването на указание. Защото запитванията, които постъпиха в Министерство на финансите от дарителски фондове, от фирми, от физически лица, доведоха до извода, че не всички прилагат еднакво закона. И затова се наложи да се издаде подробно указание, за да бъде прилагането на закона еднакво за всички.
Водещ: Мобилните оператори много често казваха, че са задължени. Законът ги задължава да начисляват ДДС и именно от тази гледна точка възникна напрежение е неправителствените организации, съответно и в дарителите.
Людмила Петкова: В един дарителски есемес има ДДС, самият есемес се състои от два елемента. Единият елемент е стойността на електронната съобщителна услуга. Тази стойност е облагаема с ДДС. Дарението на самите парични средства не е облагаемо с ДДС. Самият дарителски есемес има облагаема част и необлагаема част. Стойността на електронната съобщителна услуга зависи от тарифния план на всеки абонат. Например, един абонат може да има безплатни есемеси. И съответно стойността на тази електронна съобщителна услуга ще бъде нула. При други, в зависимост от тарифния план, може да бъде 20-30-50 стотинки. Тази част на дарителския есемес е облагаема с ДДС.
Водещ: А защо не се промени Законът? Това не би ли гарантирало малко повече сигурност?
Людмила Петкова: Не се промени Законът, защото не е необходимо да се променя. Той е достатъчно ясен. При една негова промяна бихме могли да се отклоним от европейското законодателство. В смисъл, че при четенето на Закона не всичко може да стане ясно. А и не всичко може да се обхване, тъй като има препратки. Съответно по тълкувателен път се извеждат всичките различни хипотези. Например, не е описана електронната съобщителна услуга, облагаема с ДДС. Дарението на парични средства е необлагаемо с ДДС. Но в закона не може да бъдат обхванати всички хипотези и казуси, той дава рамката. Съответно има правилници за прилагане, има указания за прилагане на закона, в тях подробно се разглеждат всички възможни хипотези. Или поне желанието е максимално да се обхване всичко, за да може да се прилага на практика еднакво.
Водещ: След издаване на указанието от министър Дянков, как може да се провери дали то се тълкува правилно? И как се начислява ДДС върху различните есемеси?
Людмила Петкова: Проверката се извършва от органите по приходите на НАП. Те имат правомощията да осъществяват данъчен контрол. Но, обърнете внимание, проверката не е на указанието, тя е проверката за спазване на законодателството. Самото указание само подпомага данъчно задължените лица правилно да прилагат закона, но всъщност водещ е законът. Така че органите по приходите на НАП проверяват за правилното прилагане на законодателството.
Водещ: Има ли санкции, в случай на злоупотреби?
Людмила Петкова: Не, няма санкции, не са предвидени санкции. Ако се констатират случаи на неправомерно начислено ДДС, те няма да бъдат санкционирани.
Водещ: Госпожо Петкова, нека да обобщим. Приходите от дарителски есемеси и телефонни обаждания облагат ли се с ДДС?
Людмила Петкова: Ще обясня като схема, за да може да стане ясно. Например, един организатор на дарителска кампания сключва договор с мобилен оператор. Този мобилен оператор му предоставя номер и съответно по самия договор мобилният оператор има задължението да събира и да отчита дарените суми от съответните абонати. Този номер може да бъде предоставен от мобилния оператор на организатора на дарителската кампания възмездно или безвъзмездно. Тоест организаторът на дарителската кампания може да заплати тази услуга и съответно тя е облагаема и се начислява ДДС. А ако се предостави тази цялата услуга по номера, набирането на средствата, превеждане на сумите по сметка на организатора на дарителската кампания, тя пак е облагаема с ДДС. В този случай, тъй като мобилният оператор е предоставил безвъзмездно въпросния номер, тоест той се явява един вид част от дарителите, предоставяйки тази услуга безвъзмездно, той начислява ДДС, но само до размера на направените разходи по тази услуга. Това е между организатора на дарителската кампания и мобилния оператор. При взаимоотношенията между мобилния оператор и абонатите се получава следното: както казах, самият дарителски есемес има два елемента - единият е стойността на електронната съобщителна услуга, която е облагаема с ДДС, и данъчната основа на тази услуга зависи от тарифния план на съответния абонат; и другата част, която е дарението на парични средства, които не се облагат с ДДС.
Водещ: При дарения с обявена цена от 1,20 лева с ДДС, коя част е облагаема и коя не?
Людмила Петкова: Всъщност трябва вече конкретно да се види за съответния абонат. Например, абонат с тарифен план и стойност на електронна съобщителна услуга 30 стотинки, облагаеми с ДДС ще бъдат само тези 30 стотинки - 20% върху тези 30 стотинки са 6 - или общо прави 36. Разликата между 1,20 и 36 се явява дарението на паричните средства. Тоест това е дарението, сумата, която мобилният оператор, набирайки по тази сметка, следва да преведе на организатора на дарителската кампания. Освен ако мобилният оператор, например не реши и стойността на самата електронна съобщителна услуга да я дари. Защото той може да участва в тази дарителска кампания чрез дарение на самата електронна съобщителна услуга. Но той ще е начислил ДДС-то, то ще е преведено в бюджета и съответно ще предостави тези средства.
Водещ: И още един уточняващ въпрос. Общата сума на събраните от всички дарители по 84 стотинки облага ли се на финала с ДДС и при какви условия?
Людмила Петкова: Не. Значи, сумата се превежда по сметката на съответния организатор на дарителската кампания и той я предоставя на самия бенефициент, в полза на който е организирал тази кампания.
Водещ: Ако различните абонати имат различен тип отношения с мобилния оператор, тоест различни договори и тарифни планове, и това не влияе върху крайната сума, която остава за дарението, тоест тези 84 стотинки, те са си 84 и те си отиват при бенефициента, как се разпределя ДДС-то?
Людмила Петкова: Разпределя се между облагаемата част и необлагаемата. Но може да се получи разлика в самата дарена сума, защото ако предварително е обявено, че дарителският есемес е 1,20 лв., може да се получи разлика от разликата в стойността на електронната съобщителна услуга. Защото, например, при тарифен план на абонат 20 стотинки електронна съобщителна услуга, тя ще позволява по-голяма част за сумата да остава за дарение от въпросните 1,20.
Водещ: Как се контролира тази схема, защото очевидно е сложна и може да отвори вратички за злоупотреби?
Людмила Петкова: Както казах, от една страна контролът е от органите по приходите на НАП. Те могат при проверка на мобилен оператор да проверят дарителските есемеси, как е начислявано ДДС, както и на стойността на електронната услуга. Това може да се случи при взаимоотношенията абонат - мобилен оператор, съответно и при мобилен оператор - организатор на дарителска кампания. Трябва много стриктно да се проверяват, защото освен дарителските есемеси, знаете, има и други есемеси, за участие в гласуване в предавания, както беше, например, „Мюзик айдъл\", или за участие чрез есемеси в хазартни игри, където пък една част представлява залог. Така че трябва да се упражнява стриктен контрол, тъй като една част от тези есемеси изцяло са облагаеми с ДДС, друга част съответно са с облагаема част и необлагаема част от ДДС.
Водещ: Същото ли важи и при телефонните обаждания?
Людмила Петкова: Да. По същия начин е, защото те са с увеличена стойност на импулса, която също съдържа част от парична сума под форма на дарение. Самият телефонен разговор е с увеличена стойност, която има елемент на дарение.
Водещ: И в заключение, това специално указание за начисляване на ДДС при дарителските есемеси и телефонни обаждания за какво помага и каква е ползата от него?
Людмила Петкова: Ползата от него е за всички - за абонатите, които изпращат дарителски есемеси, за мобилните оператори и за дарителските фондове, тъй като се постига еднакво прилагане на законодателството и правилно прилагане на закона, което всъщност е най-важното.