04.10.2012 г.

Свилена Симеонова, директор дирекция „Вътрешен контрол\" в Министерството на финансите, в интервю за рубриката „Финанси на Фокус\"

Водещ: В зала „Иван Евстратиев Гешов\" на Министерството на финансите бе дадено началото на проекта по Оперативна програма „Административен капацитет\" „Подобряване на адекватността и ефективността на вътрешния одит в публичния сектор чрез извършване на външни оценки на качеството, като част от програмата за осигуряване на качеството на одитната дейност\". Той ще се осъществява от дирекция „Вътрешен контрол\" в Министерството на финансите. Защото това е структурата, която се занимава с координацията и хармонизацията на вътрешния контрол и вътрешния одит на целия публичен сектор. Затова поканих нейния директор Свилена Симеонова да представи същността и значението на проекта. Логично е да започнем с отговор на въпроса: как външния контрол ще подобри качеството на вътрешния одит, т.е. как ще се осъществи контрол на контрола?
Свилена Симеонова: Разбира се, това е класически въпрос - кой контролира контрольорите, или кой одитира одиторите. И точно за това международните стандарти за вътрешен одит изискват вътрешния одит периодично да бъде проверяван от външни лица, които имат необходимата компетентност в тази област, за да може да поддържат необходимото качество на вътрешния одит. Защото вътрешния одит е една много важна функция в организациите, но тя е затворена вътре е организациите. Вътрешният одит може да проверява всички структури, и дейности, и процеси в една организация, но някой трябва да дойде отвън, за да гарантира и да му осигури това, че работи в съответствие с изискванията, със стандартите, със закона и с наръчниците по вътрешен одит. Именно това правим ние като дейност. Тя е възложена с наредба на министъра на финансите, но ни е необходима по-добра методология и по-широк поглед за практиката в другите страни. Именно с тази цел създадохме този проект. Той беше одобрен от ОП „Административен капацитет\" и в рамките на него сме предвидили конкретни дейности, които надявам се, че ще имат резултат в тази посока. Това, че ние отиваме и проверяваме вътрешните одитори, е повод за професионални разговори, за съвети и препоръки, с които приключват тези проверки. И въз основа на тези наши препоръки, те трябва да изготвят програма за действие и план за действие. След проекта отново ще направим мониторинг на резултатите и ще видим по какъв начин се е подобрила дейността по вътрешен одит.

Водещ: Кои ще са ползватели на продукта на този проект?
Свилена Симеонова: Ще бъдат на практика всички звена за вътрешен одит в публичния сектор, защото проекта включва и обучения, свързани с качеството на вътрешния одит, с програмата, която е задължителна за звената - т.е. програма за осигуряване на качеството на вътрешния одит. Около 60 души ще бъдат обучени в рамките на проекта, което не е малка цифра. Други ползватели ще бъдат целевите групи. Това са звена в две министерства - Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията и Министерството на регионалното развитие и благоустройството, както и в една община - в Русе. В тези три организации ще се извършат пилотни оценки. Това ще става с помощта на чуждестранни експерти. Те още не са известни, не ви ги представяме, защото не са избрани. Предстоят обществените поръчки в тази насока, но всичко ще се извършва съвместно между експертите от дирекция „Вътрешен контрол\" на Министерство на финансите и експертите с международен опит.

Водещ: С какво и как ще помогне проучването и анализа на добрите практики?
Свилена Симеонова: Обмена на практики и на информация е взаимен, защото ние също правим много неща, които предполагам, че при този двустранен обмен на информация ще бъдат полезни за другите колеги. Вътрешният одит е дейност с международен профил. И хората, които работят в тази област, непрекъснато се стремят да уеднаквяват вижданията си и да обменят добрите практики помежду си. Така че при всички случаи това ще ни даде повече познания и опит.

Водещ: А получените познания, как ще бъдат приложени на практика? Т.е. те ще доведат ли до промяна в наредби или в закони?
Свилена Симеонова: Очакваме промените да бъдат на методологично ниво. А това означава на ниво - наръчник, който е утвърден от министъра на финансите. Така че като документи или регламентация на тази дейност, на това ниво се очакват промени. Всъщност, така е предвидено и в проекта. Но като въздействие, напълно е възможно да има известни усъвършенствания или корекции в нормативни актове като наредбата на министъра за външни оценки като качество. На ниво закон не вярвам да има, защото той е рамка и там няма такива детайли.

Водещ: И в края на нашия разговор - какво очаквате да постигнете? Т. е. докъде ще се разпростре в последствие ефекта от този проект?
Свилена Симеонова: Надявам се да бъде приложен във всички звена, а те са доста в държавата. Всички министерства, някои от агенциите - също, имат звена за вътрешен одит. Такива имат и по-големите общини. Общо взето над 200 са организациите, в които вътрешният одит функционира. И една от целите на дирекция „Вътрешен контрол\" е тази - да подпомага те да работят правилно, съобразно както с международните стандарти и практики, така и с националното законодателство и практика, които са изцяло в съответствие с международните. Тази професия се състои от хора, които работят разпръснато в различни организации. Те имат нужда от обединителен център и това е дирекция „Вътрешен контрол\". И в случая, този проект ще подпомогне процеса те да общуват помежду си, да си обменят добрите практики. И вътрешният одит наистина да бъде качествен и полезен на организациите, в които действа. Проектът ще има широк ефект.

Водещ: Имате ли обратна връзка - т.е. от страна на вашите колеги, работещи в различни звена на различни структури и нива на администрацията, знаете ли, дали те имат необходимостта от проекта и от познанията от него?
Свилена Симеонова: Да, ние преди да кандидатстваме разговаряхме с тях, проучихме техните желания. Освен това има много установени механизми, по които ние общуваме с тях и получаваме обратна връзка чрез механизмите на годишното докладване и чрез въпросници, които те попълват, чрез съвещания и конференции, които си правим. И на тях ние разбрахме, че тази част от дейността им, осигуряването на качеството, има необходимост от стимулиране. И този проект ще го направи, надявам се.